新華社 2020年08月26日
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)就改革完善社會(huì)救助制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。
（三）總體目標(biāo)。用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全分層分類的社會(huì)救助體系
1.構(gòu)建綜合救助格局。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。
3.創(chuàng)新社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。
4.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。
（二）夯實(shí)基本生活救助5.完善基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對(duì)不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。
6.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。各省（自治區(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
7.加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。
（三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助8.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對(duì)象納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度銜接，發(fā)揮制度合力，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。
9.健全教育救助制度。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助。
10.健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。
11.健全就業(yè)救助制度。為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。
12.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵(lì)各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。開(kāi)展取暖救助，使寒冷地區(qū)的困難群眾冬天不受凍。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費(fèi)用。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會(huì)救助政策銜接工作。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。
（四）完善急難社會(huì)救助14.強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。
15.完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。必要時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。
16.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。
17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)困難群體的基本生活保障。
（五）促進(jìn)社會(huì)力量參與18.發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)信息公開(kāi)，防止詐捐、騙捐。
19.引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。
20.促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。
21.推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
（六）深化“放管服”改革22.建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。承擔(dān)社會(huì)救助工作的國(guó)家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。縣級(jí)民政部門開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通。
23.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門辦理。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。
24.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用。
25.加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，將政府部門、群團(tuán)組織等開(kāi)展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。地方各級(jí)依法依規(guī)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)各部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法。完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。
（三）提高基層服務(wù)能力。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對(duì)困難群眾有感情的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
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