甘孜日報 2017年08月31日
綜合整治指揮部成員在督查采砂設(shè)備拆除情況。
工人正在拆除采砂設(shè)備。
塔公民居接待老板領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。
交警要求摩托車主上戶。
（冉謀 李吉志 本網(wǎng)記者 馬建華 文／圖）塔公草原是甘孜州最著名的草原，祥云繚繞與廣袤的綠色草原和圣潔的塔公寺、金碧輝煌的木雅金塔相襯托，展示了一幅秀麗的高原風(fēng)光。夏秋兩季草原山花爛漫、碧水悠悠，牛羊馬群、帳篷和寺廟塔林相交織，呈現(xiàn)出綺麗斑斕的迷人景色……塔公藏語意為“菩薩喜歡的地方。”
近年來，塔公鎮(zhèn)出現(xiàn)了邊界草場糾紛、資源糾紛等一批帶有苗頭性、傾向性的社會問題，存在集鎮(zhèn)內(nèi)“兩違”（違法占地和違法建筑）現(xiàn)象突出，基層組織力量薄弱、旅游秩序混亂、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不配套等問題。
今年7月以來，康定市委、市政府依法對塔公鎮(zhèn)開展綜合整治。8月1日，州委書記劉成鳴在2017年度第8次依法治州工作例會上指出，要抓實社會面的防控，強化對社會治安和重點行業(yè)的清查管理，學(xué)習(xí)借鑒康定塔公集中整治行動做法，對歷史遺留問題和重點區(qū)域開展集中整治，營造良好社會環(huán)境。
“通過綜合整治，康定市將在塔公鎮(zhèn)建設(shè)一批富有民俗特色的酒店，規(guī)范一批民宿接待點，推動畜牧業(yè)發(fā)展，舉辦塔公國際賽馬大賽，構(gòu)建繁榮塔公；健全水、電、路、網(wǎng)、房，特殊困難群體救助，加強教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，建成幸福塔公；通過‘法律七進’，寺廟達標升級，依法化解矛盾糾紛 ，推動‘緝槍治爆’等工作，實現(xiàn)和諧塔公；加強集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，集鎮(zhèn)美化亮化，消除臟亂差，種花種草等，向游客展現(xiàn)一個美麗塔公 ；旅游環(huán)境整治后，讓老百姓通過發(fā)展旅游業(yè)增收致富，脫貧奔康，實現(xiàn)效益塔公。”康定市委書記鄧立軍說。
強力推進“兩違”整治 還塔公綠水青山
塔公草原的秋天，綠草如茵，牦牛漫山遍野，湛藍的天空下，絢麗多彩的藏式民居和氣勢宏偉的廟宇，蜿蜒的力邱河在青青的草地上靜靜流淌。塔公草原游客如織，公路上的車輛川流不息，塔公寺和木雅金塔邊的停車場上停滿了自駕游車輛。
8月25日，塔公村采砂場早已停止了一切生產(chǎn)。記者在現(xiàn)場看到，起重機正將砂場里10多米長，非常笨重的傳送帶拆放在地上。數(shù)十名村民和工人一起，用挖機、吊車、氣割機等設(shè)備將生產(chǎn)砂石的設(shè)備進行拆解，拆除的生產(chǎn)設(shè)備、機械零件整齊地擱置一旁，砂場拆除工作正在安全有序進行。望著曾經(jīng)給村民帶來巨大效益的設(shè)備被拆解在地上，塔公村村主任伍金多吉流下了傷心的淚水。
“我們這個砂場是2008年由165戶村民通過借錢貸款籌資修建的，包括27戶建檔立卡貧困戶和5戶孤寡老人，砂場建好后，每年有100多萬元的收入，盈利資金按照人頭分，解決了村民的生活問題”。
伍金多吉告訴記者，塔公村村民的收入非常單一，無蟲草，也沒有松茸。旅游黃金季節(jié)家家戶戶輪流在塔公草原為游客牽馬，4天才輪到一次，收入也就1萬多元。這個砂場不僅增加了村民的收入，而且為塔公鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后重建做出了貢獻。今年7月以來，市委、市政府派出近200名干部組成的工作組常駐塔公，多次到村里來做工作，讓大家明白拆除違建砂場不僅是響應(yīng)國家政策和環(huán)境保護要求，而且還是為了我們村的長遠發(fā)展著想。今天我們拆除違建砂場，保護了環(huán)境，將來到村里旅游的游客才會越來越多，所以保護好環(huán)境才是長遠之計，才能促進旅游更好發(fā)展，促進群眾增收。”任吾金多吉一邊忙著指揮村民拆除，一邊告訴記者。
集中整治行動開始以來，一直駐守塔公的康定市委常委、政法委書記吳東陽非常擔心該砂場能否安全順利拆除。他告訴記者，這個砂場屬于集體經(jīng)濟，但由于該砂場位于生態(tài)保護區(qū)，未辦理任何手續(xù)，未經(jīng)行政主管部門依法批準，屬于擅自非法采砂，對當?shù)丨h(huán)境造成影響，還導(dǎo)致水土流失、河道河床破壞等問題。為此，工作組多次深入村民家中，宣傳違建砂場拆除整治的原因、目的、意義和有關(guān)政策法規(guī)，耐心細致地動員村民，最終說服村民積極配合，自行拆除了違建砂場。
經(jīng)市住建局初步核查，塔公鎮(zhèn)有66處與規(guī)劃不符，30處改變土地性質(zhì)，23處占用規(guī)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地、13處占用集體農(nóng)林用地。市水務(wù)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有砂場2處，其中塔公鎮(zhèn)色齊卡砂場辦理了相關(guān)手續(xù)，塔公村砂場屬集資修建，未辦理相關(guān)手續(xù)。市工商局排查個體經(jīng)營戶165戶，其中86戶未辦理營業(yè)執(zhí)照，已辦理營業(yè)執(zhí)照的79戶中大部分已過有效期限，未辦理稅務(wù)登記證132戶，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模調(diào)整達起征點的個體工商戶41戶。
在推進“兩違”整治工作中，康定市對符合用地規(guī)劃及“一戶一宅”規(guī)定的塔公河以西片區(qū)90戶村民統(tǒng)規(guī)自建房，完善用地手續(xù)；對塔公河以東集鎮(zhèn)片區(qū)269戶本村村民建房符合“一戶一宅”且符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，補充相關(guān)資料，完善用地手續(xù)；對外縣村民依法繼承并取得宅基地的，參照本村村民用地政策進行處理；對改變用地性質(zhì)的30處建筑，屬鼓勵小集鎮(zhèn)建設(shè)時修建的臨街商鋪，納入規(guī)范一批進行處理；對本村村民一戶多宅（房）的，符合分戶條件的，由公安部門按照分戶政策完成分戶相關(guān)手續(xù)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定；不符合分戶條件但符合集鎮(zhèn)規(guī)劃的，對多余房屋按照《土地法》《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定，進行行政處罰并補交土地出讓價款；塔公村村民集資入股建設(shè)酒店，由該村村民提供集資入股建房的相關(guān)證明材料，按照《土地法》、《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定進行行政處罰后，完善用地手續(xù)。
對違反相關(guān)政策，不接受行政處罰、拒不主動配合造成嚴重后果的，未批先建、存在安全隱患的堅決予以依法拆除。對拒不配合甚至阻礙整治工作推進的，私自買賣土地或房屋尚構(gòu)不成犯罪的，進行法制教育。
綜合施策 奮力構(gòu)建“五個塔公”
脫貧奔康，需要安寧有序的社會環(huán)境，構(gòu)建“和諧塔公”，必須要高舉法治大旗。在綜合整治工作中，康定市按照“多渠道、多層次、全覆蓋、無死角”的輿論宣傳要求，分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成5個工作組，深入到全鎮(zhèn)18個村和塔公鎮(zhèn)個體工商戶中，圍繞“緝槍治爆”、邊界糾紛依法調(diào)解、“兩違”整治以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面向群眾進行面對面的政策宣講與思想動員工作，表明黨委政府開展綜合整治的堅決態(tài)度，打消群眾觀望心理，引導(dǎo)廣大群眾積極配合整治工作。“我們按照《甘孜州藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例實施細則》對9座寺廟1所佛學(xué)院打樁定界，確權(quán)頒證，堅決杜絕寺廟違建擴建，擅自擴大規(guī)模。實現(xiàn)了寺廟‘控規(guī)消腫’、嚴禁未成年人入寺，依法加強寺廟管理。”康定市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷雪峰告訴記者。
康定市委副書記易西澤仁說：“為確保整治效果，市政法系統(tǒng)抽調(diào)公安、檢察、法院、司法、武警力量115人，全面開展槍患整治、案件偵破、治安巡防、交通整治、法制宣傳和‘一標三實’信息采錄工作。由30名特警、30名武警組成巡防隊伍，開展整治期間塔公片區(qū)巡邏防控、應(yīng)急處突及卡點盤查工作，截止目前，共盤查車輛1424輛、6583人，收繳管制刀具72把、鋼管2根。”
村民對緝槍治爆工作給予高度評價，江巴村村主任烏吉說，緝槍治爆消除了村民身邊潛在的危險，提升了群眾的安全感。
據(jù)介紹，“一標三實”清理工作正在逐村逐寺推進。康定市公安局成立了塔公鎮(zhèn)積案偵破專案組積極開展專案攻堅工作，梳理了近5年塔公片區(qū)未破獲的各類刑事案件及案卷材料，對相關(guān)線索重新排查，對重點人頭再次梳理，先后調(diào)查走訪50余人，與法、檢部門提前研判，為下一步有力打擊做好充分準備。初步形成嚴打、嚴查、嚴管、嚴控的強大陣勢，為全鎮(zhèn)社會治安管控形成有效震懾，為整治工作營造了良好法治環(huán)境。
康定市堅持問題導(dǎo)向，治舊控新，通過突出矛盾和信訪問題“百日攻堅戰(zhàn)”行動，將7起矛盾糾紛3名重點穩(wěn)控人員落實到市級包案領(lǐng)導(dǎo)，并明確化解單位責任主體，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解高質(zhì)高效、交辦案件限時辦結(jié)、疑難問題有所突破；建立矛盾糾紛化解長效機制，探索矛盾糾紛多元調(diào)解機制，逐步形成辦事依法、解決問題用法的良好法治氛圍。
為解決基層組織軟弱渙散和戰(zhàn)斗力不強的問題，市委組織部共走訪17個村，走訪村“兩委”成員135名，村“三職干部”49名，村“三員”45名，黨員153人，反映出塔公鎮(zhèn)村兩委班子執(zhí)行力不強；黨員干部法治意識淡薄；村級組織制度執(zhí)行不力。社會治安整治組對近年來塔公積累的一些帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛進行梳理排查，較為突出的矛盾糾紛共7起，其中邊界草場糾紛3起、資源糾紛2起、宗教糾紛1起、刑事案件糾紛1起。
“針對走訪調(diào)查中反映出來的突出問題，我們分3批次，加強黨員干部對黨的方針政策、黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提升基層干部的履職能力；為了進一步激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力，我們組織村干部到新都橋、雅江、道孚等地參觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和旅游建設(shè)，找到差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，找準致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。”康定市委常委、組織部部長白迎春告訴記者。
圍繞建成“幸福塔公”的目標，康定市優(yōu)先實施塔公鎮(zhèn)自來水廠提升改造，啟動塔公集貿(mào)市場、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)廁所、沿河道路建設(shè)，按照旅游集鎮(zhèn)標準，對塔公寺廣場、金塔旅游廣場進行提檔升級。市政府、市住建局、市市政局、市工商局參與組建綜合執(zhí)法隊伍，對經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、亂搭亂建進行常態(tài)化管控，力爭在點上形成亮點、在線上彰顯塔公特色、在面上煥然一新，徹底消除臟亂差現(xiàn)象。
圍繞構(gòu)建“美麗塔公”的思路，康定市大力實施塔公集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造。按照“規(guī)范、整潔、美觀”的思路，啟動集鎮(zhèn)主要街道建筑立面及店招、店貌風(fēng)貌改造，拆除臨時攤點，主街道的門面牌匾應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設(shè)置高度基本一致；對臨街破舊的圍墻、廁所、雜物間以及與集鎮(zhèn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的天線、廣告牌等予以拆除，保持街道整潔規(guī)范，風(fēng)貌協(xié)調(diào)美觀。
實施集鎮(zhèn)美化亮化。按照“功能齊全、設(shè)施完善”要求，對道路兩側(cè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，統(tǒng)一設(shè)置垃圾箱、花欄，科學(xué)規(guī)劃車輛停放點；實施集鎮(zhèn)亮化工程，更換街道路燈，對主要街道、塔公寺周邊以及金塔處增添照明設(shè)備，讓塔公夜景更加美麗。
圍繞“繁榮塔公”的美麗愿景，康定市通過規(guī)范環(huán)境，轉(zhuǎn)變老百姓意識，用好塔公資源，在精致上下功夫，提檔升級旅游環(huán)境，讓老百姓感受到綜合整治帶來的巨大變化。江巴村成功引進成都建工集團進行旅游項目對接，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力。
針對塔公鎮(zhèn)得天獨厚的旅游資源，圍繞生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益并重的原則，高標準、高規(guī)格編制塔公旅游規(guī)劃。撬動社會資本，建設(shè)一批富有民俗特色的酒店。規(guī)范一批民宿接待點，對機塔路、G318、S215沿線民居接待和自駕營地進行統(tǒng)一規(guī)范管理，對旅游從業(yè)人員進行集中培訓(xùn)，提高旅游接待水平，力爭走出一條“民俗文化+生態(tài)旅游+體育賽事”相互促進、相互融合的旅游發(fā)展新模式。重點對機塔路沿線、旅游集散點欺客宰客、以次充好、強拉強賣等擾亂旅游市場秩序的行為進行整治，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范牧區(qū)旅游市場。
康定市塔公鎮(zhèn)和瑞民居接待老板降央扎西看準日益興旺的旅游業(yè)，投資150萬元開辦了具有木雅民族風(fēng)情的旅游客棧，去年10月開張營業(yè)，旺季時，每個房間可以賣到260元。他還接待過加拿大的游客。“康定市對塔公鎮(zhèn)開展綜合整治，我舉雙手贊成，欺客宰客、以次充好，不僅敗壞了自己客棧的品牌，也影響了整個塔公的對外形象。通過規(guī)范旅游環(huán)境、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，只要我們誠實守信、依法經(jīng)營，我們就一定能夠捧上旅游金飯碗。”降央扎西信心滿滿地說，相信通過整治后，一個環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的“效益塔公”即將變成現(xiàn)實。
“通過整治，將實現(xiàn)塔公鎮(zhèn)環(huán)境更加整潔，民生設(shè)施更加完備，公共服務(wù)更加齊全，旅游環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境更加和諧，讓塔公群眾切實感受到整治帶來的好處和實惠，最終實現(xiàn)美麗圣潔和諧平安效益塔公的目標”。康定市政府市長甲么說，整治后，塔公鎮(zhèn)村民依靠國家精準扶貧政策，借助全州全域旅游的大方向，依靠G318、S215沿線得天獨厚的旅游資源，維護“菩薩喜歡的地方，游客向往的天堂”的招牌，規(guī)范塔公旅游市場，提升塔公旅游形象，讓老百姓腰包“鼓”起來。
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