甘孜日報 2024年01月29日
甘孜州人大常委會2023年工作綜述
州十三屆人大二次會議隆重召開。
州人大常委會機關一支部與道孚縣人大常委會機關支部開展主題黨日活動。
組織全州各級人大代表開展跨區域交叉調研視察活動。
◎州人大常委會辦公室 文/圖
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，州人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委的堅強領導下，舉旗幟、鑄忠誠、勇擔當、善作為，持續推進“創新人大、活力人大、有為人大”建設，全力打造新時代民族地區人大工作高質量發展“甘孜樣板”，圓滿完成了州十三屆人大二次會議確定的各項工作任務。
一年來,
州人大常委會以建設“自覺堅持中國共產黨領導的政治機關”為主線,把高標準政治建設落實到人大工作全過程
堅持黨對人大工作的全面領導。始終牢記政治機關第一屬性，旗幟鮮明講政治，自覺把黨對人大工作的全面領導貫穿各項工作全過程。始終堅持圍繞中心服務大局，黨組班子成員常年常態化深入聯系縣（市）督導鄉村振興、災后恢復重建、安全生產、森林草原防滅火等重點工作情況，切實擔負起河（湖）長、林長、田長等職責使命。始終堅持聚焦“國之大者、省之大計、州之要事”，充分發揮人民代表大會制度功效和優勢，做到全州工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
堅定用黨的創新理論凝心鑄魂。牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求，切實將“學思想、強黨性、重實踐、建新功”貫穿主題教育全過程。嚴格“第一議題”制度，健全黨組帶頭學、常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關干部職工日常學“5+N”學習機制，組織開展集中學習12場次、專題研討7場次。聚焦調查研究課題，扎實開展《甘孜州加快打造國家重要清潔能源基地》《全面提升全州人大系統信息化建設水平》調研工作。雅安甘孜兩地聯合開展跨區域代表視察活動，探索跨區域聯動監督、毗鄰地區人大聯合交流協作的新路徑。
堅持貫徹新時代人大工作新要求。對貫徹落實省委、州委人大工作會議精神情況進行專項督查，深入研究制定了《甘孜州人大常委會工作規范與機關管理服務標準》。開展鄉鎮人大主席團履職情況專題調研督導，推動鄉鎮人大工作從“五有五缺”轉變為“六規范六提升”；扎實做好代表服務工作，促進人大代表“提出建議高質量、閉會活動高質量、調查研究高質量”。加強民族地區人大工作實踐探索，提出加強和改進立法、監督、代表、自身建設等46項舉措，搭建吸納民意、匯集民智的“1+5+N”平臺載體，督導全州18個縣（市）人大常委會建立機關黨組，推行人大機關干部輪崗交流制度，激活人大干部隊伍一池春水。
一年來,
州人大常委會以建設“保證人民當家作主的國家權力機關”為主責,把全過程人民民主貫穿于人大工作各環節
尊崇憲法樹立憲法權威。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，努力讓全州人民感受到憲法的力量和溫度。落實憲法宣誓制度，依法任免地方國家機關工作人員36人次，組織20名國家機關工作人員進行憲法宣誓，提高“關鍵少數”依憲施政、依法行政能力。堅持用好憲法賦予的監督權，加大對常委會任命干部任后監督，開展州發改委、州民宗委等7個政府工作部門“一把手”述職評議工作，促進依法履職。組織“八五”普法中期督導和調研，加強基層法治實踐陣地建設，夯實全面依法治州的社會基礎。
精準立法回應民生關切。以高質量地方立法促進發展、保障民生、推動善治。制定地方性法規1件、修改3件、廢止2件，較好地發揮了立法的引領和保障作用。堅持問題導向立法、與時俱進修法，以“小快靈”解決問題，以“精準實”疏通堵點，確保法規立得實、行得通、真管用。聚焦甘孜州全域創建文明城市，制定甘孜州文明行為促進條例，用法治力量激揚文明新風，引導全社會守法崇德向善，把鑄牢中華民族共同體意識寫進條例，在全省具有首創性、辨識度。聚焦依法治寺管僧，完成甘孜州藏傳佛教事務條例修訂草案的報批實施，提升藏傳佛教領域治理體系和治理能力現代化水平。聚焦我州人口與經濟社會發展新形勢，完成關于修改甘孜州實施四川省人口與計劃生育條例的變通規定的決定的報批實施，促進人口長期均衡發展。開展甘孜州實施四川省中華人民共和國水法實施辦法的變通規定的修改工作，增強依法治水管水興水的行動自覺。統籌立改廢，維護法治統一，完成甘孜州集體人工商品林管理條例的廢止，啟動甘孜州施行四川省土地管理實施辦法的變通規定的廢止。
民主立法拓展法治實踐。暢通民意渠道，按照“有特色、有基礎、有意愿”的原則，授牌設立基層立法聯系點17個、立法協作基地2個，健全具有廣泛代表性和多樣化社會要素的民主法治陣地。擴大公眾參與，出臺《甘孜藏族自治州人大常委會基層立法聯系點工作規定（試行）》，形成了“多鏈驅動”的工作體系，推動民主立法觸角延伸到社會的“神經末梢”，基層群眾參與立法變得“觸手可及”。加強協同立法，簽訂全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯系點延伸覆蓋甘孜州的“6+1”區域協同框架協議，承接全國人大常委會立法征詢意見建議，配合做好青藏高原生態保護法、國家通用語言文字法、省人大加強經濟工作監督的決定等立法調研，共同搭乘“立法直通車”，努力邁進國家民主法治建設實踐的“前沿陣地”。首次開展立法“體檢”，對甘孜州實施四川省中華人民共和國水法實施辦法的變通規定進行首次立法后評估，為變通規定的修改提供科學依據。
備案審查維護法治統一。充分發揮備案審查制度在保障國家法治統一、促進社會公平正義、提升國家治理效能等方面作用，全年共報送備案規范性文件10件、接收179件，制定機關自行糾正6件，報備率、及時率和通過率大幅上升。向權力任性“亮劍”，依法對涉及犯罪附隨后果、青藏高原生態保護、黃河流域保護、社會信用、物業管理等領域的規范性文件開展專項審查。對全州人大系統規范性文件開展專項清理，不斷筑牢審查監督堤壩。加強備案審查制度和能力建設，制定《甘孜州各級人大常委會規范性文件備案審查規定》，健全備案審查銜接聯動、年度工作情況報告、審查建議辦理等制度機制。
依法有序決定重大事項。科學研判全州經濟社會發展形勢，作出關于批準《甘孜州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》部分指標調整的決議。審查批準財政決算、預算調整方案，規范政府收支行為，強化預決算的管理和監督。確定貢嘎海棠為“州花”、金雕為“州鳥”，增強全州人民文化認同。始終堅持議大事、決大事，依法有序決定重大事項，確保州委和州政府在決策、執行、落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。
一年來,
州人大常委會以建設“全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關”為主業,把創造性履職擔當體現在人大工作各方面
努力服務經濟發展。聚焦“怎么說、怎么辦、怎么看”，助力“拼經濟、搞建設”，及時開展經濟運行調研分析，助推經濟提質擴量增效。聚焦州委“一季度開局搶位、二季度加快發展、三季度持續上行、四季度平穩收官”的目標定位，聽取和審議計劃財政、國資管理、審計工作報告，促進重點產業發展、重大項目實施、重要指標完成。聚焦消費新周期、新需求、新發展，開展經濟發展活力方面政策專項監督工作，推動民營經濟10條、升規上限10條、文旅產業發展10條激勵措施落地落實。聚焦不發生系統性風險的底線，加強對政府債務閉環監督，深化人大預算審查監督重點拓展改革，將財政“四本賬”納入監督“一張網”。聚焦經濟工作監督新形勢新任務，規范監督程序，創新監督模式，增強監督實效，運用投資項目實施、財政收支執行“紅黑榜”、審計查出問題清單，加強各級人大聯動監督，推動問題整改落實。聚焦國有資產監督工作提質增效，深化國有資產管理情況報告制度執行，管好政府的“家底子”、人民的“錢袋子”。
協力做好“三篇文章”。緊扣州委總體工作格局，發揮人大監督職能，支持做好文化旅游、特色農牧、清潔能源“三篇文章”。助力打造文旅之州，針對《甘孜州加快文化旅游產業高質量發展激勵措施》開展專題調研，圍繞建景區、精線路、搞服務、治環境、強文化，推動國家全域旅游示范區建設。助力打造能源之州，深入康定、雅江、道孚、稻城等縣（市）開展實地調研，重點研究解決光伏項目建設進度緩慢、電網項目要素保障不優等問題，為全州加快打造國家重要清潔能源基地貢獻人大力量。助力打造有機之州，堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，加強鄉村振興“一法一條例”、農村集體經濟組織條例等方面執行情況檢查，跟進全州鄉村振興戰略審議意見研究處理情況落實，加強對鄉村發展要素保障、鄉村產業發展、村集體經濟等的法律監督和工作監督，重點督辦涉及牦牛、青稞、馬鈴薯等特色產業的代表意見建議。
聚力守護大美底色。堅決貫徹習近平生態文明思想，扛起維護國家生態安全的使命，筑牢長江黃河上游重要生態屏障，助力打造國家生態文明建設示范區。聚焦優化國土空間格局，塑造青藏高原人與自然生命共同體典范，依法審議《甘孜藏族自治州國土空間總體規劃（2021—2035年）》、2022年度環境狀況和環保目標完成情況報告。持續打好污染防治攻堅戰，督促落實中央和省環保督察反饋問題整改，加強城鎮排水與污水處理條例實施情況審議意見的處理情況督查，擦亮圣潔甘孜天藍、地綠、水清的生態名片。審議關于全州自然保護地體系建設推進情況的報告，開展濕地保護法、四川省濕地保護條例執法檢查。開展黃河保護法執法檢查，推進黃河流域生態保護和高質量發展，用法治力量守護好黃河母親河。
合力維護長治久安。貫徹落實總體國家安全觀要求，依法維護社會和諧穩定，堅持在法治軌道上推進市域社會治理現代化。聚焦依法治理常態化，深入開展《四川省宗教事務條例》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》貫徹實施情況執法檢查，鞏固發展安定團結的良好局面。助力市域社會治理，聽取和審議州中級人民法院涉槍涉爆案件審判工作報告，發揮審判工作優勢，推動“槍爆”隱患專項治理，提升人民群眾安全感。審議州人民檢察院國家司法救助工作報告，常態化開展社會多元化救助，推動司法救助工作更加貼近群眾、服務群眾。開展“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結進家庭”實踐行動專題調研，創新“石榴籽工作平臺+人大家站”融合服務模式，設立人大“民意信箱”、組織代表“服務隊”，宣講政策法律、接待群眾來訪、為群眾辦好事辦實事解難事，有效化解各類矛盾糾紛327件，讓民族團結深入人心。更好統籌發展和安全，護航平安甘孜建設，開展甘孜州防震減災條例、森林草原防滅火條例專項執法檢查，審議全州自建房安全專項整治工作推進情況的報告。尤其是安全生產“一法一條例”執法檢查工作得到州委州政府高度重視，制發反饋問題整改方案，“點穴式”精準高效監督，切實保障人民群眾生命財產安全。
全力優化公共服務。圍繞“上好學”目標，對職業教育法貫徹落實情況開展執法檢查，夯基礎、補短板、強弱項，助推職業教育健康發展，推動教育領域監督工作不斷規范落實、拓展提升。開展未成年人保護工作監督，相關工作經驗在省人大常委會預防性侵未成年人犯罪工作現場會上作交流發言。圍繞健康甘孜建設，協助省人大常委會完成中醫藥法和省中醫藥條例執法檢查。立足優質養老托育服務供給，對全州“一老一幼”服務保障工作情況進行專題調研，助力構建優質均衡的基本公共養老教育服務體系。筑牢職工維權法治保障，率先在全省開展工會“一法一辦法”專項執法檢查，有力促進各級工會依法履職，工作經驗在全省交流推廣。
一年來,
州人大常委會以建設“始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”為主旨,把全方位代表履職運用于人大工作各領域
全覆蓋開展代表履職培訓。制定人大代表教育培訓“三項”計劃，采取“走出去+請進來”“線上+線下”“集中+分散”等方式，依托各類紅色教育基地、各級黨校和浙江對口支援平臺，扎實開展多形式、分層次、全覆蓋的人大代表培訓活動。科學設置培訓課程，綜合運用案例式、模擬式、體驗式等多種教學模式，把傳統培訓的“單向傳輸”轉變為“互動交流”，有效提高代表政策理論水平、法律知識儲備和業務能力素養。全年組織全州各級人大代表和人大工作者專題培訓3期，覆蓋390余人次。
全過程保障代表依法履職。組織甘孜和雅安全國、省、市（州）三級人大代表44人，跨區域開展聯合集中視察，助力建設川藏經濟協作試驗區、民族團結與協同發展走廊。分兩批次組織人大代表分赴德格、白玉和鄉城、得榮開展交叉視察，開展“人大代表在行動·清潔能源我建言”專題會商，為加快建設現代化產業體系建言獻策。組織縣（市）人大常委會和鄉鎮人大主席團開展“直選代表述職月”活動，推動代表“曬履職”、選民“評答卷”。深入貫徹落實習近平總書記關于“9·5”瀘定地震和防災減災、應急能力建設的系列重要指示批示精神，開展“9·5”瀘定地震災后恢復重建代表專題視察和專項調研，助推災區經濟社會全面恢復、整體提升，把災區建設成為新時代民族地區高質量發展的典范。
全要素搭建代表履職平臺。促進鄉鎮人大工作由“虛”變“實”，加強基層單元建設，累計建成代表聯絡站（點）366個，代表之家234個，全州289個鄉鎮（街道）完成代表活動室規范化建設，其中瀘定縣烹壩鎮代表之家等6個“代表之家”“代表聯絡站”被評為全省100個“優秀家站”。持續拓展“我為群眾辦實事·人大代表在行動”系列活動內涵，提升并擴展代表聯絡站、代表之家功能，創新打造白玉“多登梅朵”代表聯絡站、爐霍“云端帳篷”代表聯絡站等一批具有甘孜特色的人大代表工作品牌，以“小平臺”踐行全過程人民民主“大場景”。創新推動“代表回選區”融入基層社會治理網格，探索建立“人大代表+網格化”工作機制，發揮人大代表職能作用，助力基層社會治理。依托“數字甘孜”實施全州人大系統信息化建設5項工程，以點帶面推動全州“智慧人大”建設，形成了一批具有甘孜人大辨識度的數字化成果。創新“四下基層代表實踐”機制，深入開展5批次專題調研，著力破解“開會熱熱鬧鬧、閉會冷冷清清”的代表工作難題。
全鏈條抓好代表意見辦理。持續推進代表建議“內容高質量、辦理高質量”，實現代表建議辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。對州十三屆人大二次會議期間人大代表們提出的157件建議，閉會期間代表提出的11件建議，第一時間交予承辦單位辦理，跟蹤做好建議辦理“后半篇文章”，代表建議辦復率達100%，滿意率與基本滿意率達100%，評選年度優秀建議50件。建立完善人大代表履職保障機制，擴大代表對常委會工作的參與面，邀請代表參加調研視察、執法檢查、工作評議等活動260人次，列席州人大常委會等重要會議14人次，讓代表全面了解常委會階段性重點工作，及時掌握全州重大事項，有效提升代表知情、知政、知責、知法的能力。全覆蓋開展民生實事項目縣鄉人大代表票決制工作，依法票決教育、衛生等各類民生實事項目110余個，其中1個縣級、3個鄉級票決項目被評為全省縣鄉兩級人大代表票決的民生實事項目“100個優秀案例”，民生實事項目由“政府部門自己定自己辦”轉變為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”，促使政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，實現“為民作主”向“由民作主”的轉變。
全方位加強機關自身建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，修改完善常委會黨組工作規則。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，完善機關黨建“三級五崗”責任清單，形成“四級書記”共抓黨建的運行機制。開展“雪域清風·與廉同行”系列廉政教育活動和“清風2023”十項突出問題整治活動，運用制度成果鞏固“以案促改”工作成效，做到思想教育從嚴、制度落實從嚴、監督執紀從嚴。機關干部職工積極投身“9·5”瀘定地震災后恢復重建、民族團結進家庭實踐行動，堅決落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、森林草原防滅火等工作責任，選派2名同志駐村開展工作，在大戰大考中交出合格的“人大答卷”。推進城環資工作業務培訓、新聞宣傳信息培訓、基層人大強基計劃、公職人員政治思想提升，以“充電賦能”破“本領恐慌”。印發全州人大系統新聞宣傳工作考評辦法，建立宣傳骨干信息庫，打造州縣鄉三級人大宣傳矩陣，127條信息被各級媒體采用，用全過程人民民主的生動實踐，講好新時代民族地區人大故事。
新時代勇擔新使命，新征程展現新作為。2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，州人大及其常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委、州委全會決策部署，緊緊圍繞州委總體工作格局，豐富和發展全過程人民民主甘孜實踐，在堅定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務大局上更加彰顯擔當，在聯系代表服務群眾上更加傾心用情，在推進人大事業發展上更加勇于創新，讓人民代表大會制度這一人類政治制度史上的偉大創造扎根雪域高原，綻放更加燦爛的花朵。
