《求是》 2023年12月15日
在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習近平
今天我們召開二十屆中央機構編制委員會第一次會議。下面，我講兩點意見。
一、做好新一屆中央編委工作
機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來，機構編制工作適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化展開，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。特別是黨的十九大以來，我們調整優化各級編委領導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構編制工作的集中統一領導。我們不斷健全黨對重大工作領導的體制機制，推動黨的全面領導有力落實；持續深化黨和國家機構改革，推動機構職能實現系統性整體性重構；深入推進重點領域的專項體制改革，進一步破除制約高質量發展的體制機制障礙；持續優化機構編制資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進機構編制法治建設，進一步提升工作的科學化規范化法治化水平。
實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編制工作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工作中，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就是必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導，必須堅持把加強黨的全面領導作為首要政治任務，必須堅持以人民為中心的工作導向，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作為重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化。這些經驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。
中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席臺上。 新華社記者 謝環馳/攝
中央編委擔負著加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編制工作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體制機制調整、機構編制重大事項，都要由中央編委來把關。中央編委成員要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工作中要著重把握好3點。
一是堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導。要深刻把握機構編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構編制工作集中統一領導的政治要求，機構編制和機構改革重大事項必須報黨中央批準。
二是堅持把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作的主題主線。無論是推進機構改革，還是優化機構編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅持不懈從領導體制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節。
2023年11月28日至12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是11月28日下午，習近平在浦東新區張江科學城參觀上海科技創新成果展。 新華社記者 王曄/攝
三是堅持把健全與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務。在推進中國式現代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構建新發展格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題，從持續健全黨對重大工作領導的體制機制、加強黨政機構科學設置和職能優化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強中國式現代化建設的動力和活力。
做好當前和今后一個時期的機構編制工作，要注意以下幾個問題。
第一，加強頂層設計和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神，系統總結黨的十八大以來機構編制工作重大成就和實踐經驗，堅持守正創新，突出問題導向，著眼事關大局、牽一發動全身的領導體制、機構設置、體制機制等，進行系統思考、頂層設計、科學謀劃，研究制定工作指導意見和具體工作方案。
第二，把服務保障國家重大戰略和重點工作擺在突出位置。黨的二十大作出一系列事關全局的重大決策部署，機構編制工作要從體制機制和機構編制上全力做好支撐保障。要服務保障國家創新體系建設。國家創新體系建設是一個大的系統工程，不僅要從機構編制上給予傾斜保障，還要通過改革從體制機制上推動解決突出問題，構建更加高效的組織體系和運行管理體系，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。著力補短板、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體系和能力建設。要服務保障民生領域建設。重視研究解決人民群眾普遍關切的就業、教育、醫療、社保等民生問題背后的體制機制問題。鞏固中小學教職工編制達標成果，充實加強并穩定村醫隊伍。要加大事業單位改革力度，優化布局結構，盤活現有資源，把精減下來的事業編制用到民生急需上。
第三，樹立機構編制工作鮮明基層導向。要持續優化鄉鎮（街道）機構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經濟發展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資源、服務、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），同步下放相關資源，持續下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創業的良好政策導向和制度環境。
第四，堅持科學規范從嚴管理。要嚴控總量。我國行政編制和事業編制總量要控制在合理、可持續的范圍內。要強化《中國共產黨機構編制工作條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有序規范編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構編制工作不僅要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構編制資源精準投放到關系民生福祉、強基固本的薄弱環節。這次機構改革精減下來的編制，要統籌用好，加強重點領域、重要工作，最大化發揮使用效益。同時，要在完成政府部門權責清單編制工作基礎上，對部門核心職能履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學規范，不掛空擋、高效順暢運行。
2023年5月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省雄安新區考察，并主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會。這是10日上午，習近平在容東片區南文營社區黨群服務中心考察。 新華社記者 李學仁/攝
二、做好黨和國家機構改革組織實施工作
做好機構改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署，要穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。
要精心組織實施好中央層面的機構改革。近段時間以來，各有關部門迅速行動，新組建部門陸續掛牌、班子逐步到位，轉隸組建、制定修訂部門“三定”規定等工作有序開展，部門間基本協調達成一致，精減中央和國家機關各部門編制任務已經完成，各項工作總體進展順利。下一步，要抓好“三定”這個中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確。要科學設置內設機構，從嚴控制新組建和職責調整部門的機構、編制和職數。要加快工作進度，確保在規定時限內高質量完成中央層面改革任務。
要高度重視并做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中央層面改革統籌銜接，壓茬扎實推進。調整優化地方金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等領域職能機構，以及精簡規范議事協調機構設置等，都是黨和國家機構改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工作。關于科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機構總體要加強，并保持相對穩定。地方反映，議事協調機構過多。這個問題必須認真加以解決。
地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體制改革、基層管理體制改革、優化配置人員編制和落實領導職數管理要求等作出部署，要指導各地結合實際抓好貫徹執行。要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執法體制改革，壓實政府部門執法主體責任，能由機關執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現有執法隊伍，完善基層綜合執法體制機制。
需要強調的是，做好機構改革組織實施工作，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關于機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。
多年來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構編制事業的發展。要繼續強化政治機關建設，扎實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能力建設，著力打造一支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制干部隊伍。各級黨委要高度重視機構編制工作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成員單位要加強協作配合，共同做好機構編制工作。
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