天府早報 2017年06月30日
堅決打贏脫貧攻堅戰，是黨中央從實現全面建成小康社會的戰略高度作出的重大決策。我省著眼同步全面小康，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰，把脫貧攻堅作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，脫貧攻堅取得重大階段性成效。
省第十一次黨代會進一步明確，同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區特別是“四大片區”。如何進一步打贏脫貧攻堅戰？本期“5人談”邀請來自脫貧攻堅一線的干部群眾和企業代表，暢談自己的認識和行動。
聚焦全省攻城拔寨
省扶貧移民局副局長唐義：
傾注工匠精神 力爭連戰連勝
目前，全省脫貧攻堅已進入“攻城拔寨”階段。在首戰告捷后，這件頭等大事如何實現連戰連勝？6月27日，本報記者專訪省扶貧移民局副局長唐義。
記者：省第十一次黨代會要求，要統籌處理好物質和精神、繼續攻堅和防止返貧等關系。我省為何突出強調這六大關系？
唐義：這六大關系抓住了當前和今后一個時期我省脫貧攻堅需要科學處理好的幾個關鍵性重點問題，實質上要求我們必須增強系統思維、辯證思維，堅持內外兼顧、標本兼治，下足“繡花”功夫，傾注工匠精神，深入推進脫貧攻堅提質增效。
當前尤為突出和迫切需要抓好的，一是要處理好點與面的關系，在深入推進面上脫貧攻堅的同時突出重中之重，解決好彝區藏區深度貧困問題；二是要處理好“輸血”與“造血”的關系，既治標“摘窮帽”更要治本“拔窮根”，切實解決好行路難、飲水難、看病難、上學難等當務之急，也要科學謀劃中長期產業發展，著力增強自我發展能力；三是要處理好繼續攻堅和防止返貧的關系，一方面整合資源、集中力量幫扶，高質量完成每年度脫貧摘帽任務，另一方面對已脫貧對象經常性開展“回頭看”“回頭幫”，做到政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散。
記者：具體看，我省將如何切實構建穩定脫貧長效機制？
唐義：防止返貧與繼續攻堅同等重要，我省將主要采取四大舉措。一是保持脫貧政策總體不變，在脫貧攻堅期內除住房建設等一次性政策外，對已脫貧對象繼續給予支持，確保88個貧困縣、11501個貧困村、625萬貧困人口全部達到2020年扶貧標準。二是健全穩定脫貧長效機制，產業扶貧上解決好“重生產、輕市場、銷售難”問題，發揮龍頭企業帶動作用；就業扶貧上強化就業培訓，積極開發貧困公益性就業崗位；金融扶貧上推廣扶貧小額信貸，管好用活四項扶貧基金，支持發展旅游、電商扶貧等。三是定期開展“回頭看”“回頭幫”，制定落實“回看幫”措施。四是強化脫貧政策統籌銜接，2020年前入學的貧困家庭子女享受相應的教育扶貧政策直至相應學業階段的學業結束，貧困患者縣域內住院政策范圍內醫療費用個人支出控制在10%以內。總之，就是要實現全面建成小康社會不落下一個貧困地區、不落下一個貧困人口。
記者：今年目標任務更重，為高標準交出年度答卷，有哪些“繡花”舉措？
唐義：去年我省雖然取得較好成績，但攻堅任務仍然艱巨，必須保持清醒頭腦，堅持目標、問題和質量導向，下足“繡花”功夫，精耕細作。
具體而言，就是要精心推進產業就業扶貧，延長扶貧產業鏈，引導市場主體與貧困戶建立緊密利益聯結機制，建立完善農業保險保障體系和扶貧保險制度，完善勞務對接協作和勞動力轉移就業服務體系。精準落實特惠脫貧政策，全面落實農村扶貧和低?！皟删€合一”，以及前面提到的教育扶貧和健康扶貧扶持政策等。精確配置脫貧攻堅資源，強化貧困村“五個一”幫扶的同時，對有20戶以上貧困戶的非貧困村實行“三個一”幫扶機制；用好“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”政策。精密完善脫貧長效機制，用好“六有”大數據平臺，及時將返貧新增貧困人口納入扶持系統；探索建立政策幫扶和群眾參與掛鉤的正向激勵機制；加大力度推進“四好村”創建和“農民夜?！苯ㄔO，不斷提高貧困群眾文明素養。（侯沖 記者李淼)
國貧縣的新打法
宣漢縣三墩土家族鄉月亮村第一書記岳鑫：
既要修路修房 又要發展產業
宣漢是國家級貧困縣，也是全省貧困人口最多的縣。戰斗在脫貧攻堅第一線，宣漢縣三墩土家族鄉月亮村第一書記岳鑫認為，盡管月亮村按計劃2017年將整村脫貧，但并不意味著可以完全退出脫貧攻堅戰場，還要構建脫貧長效機制，要以產業為抓手，因地制宜抓項目打基礎，構建利益分配機制，既壯大集體經濟收入，又確保貧困戶穩步增收。
記者：戰斗在第一線，你對宣漢落實脫貧攻堅工作的主體責任有何看法？
岳鑫：宣漢縣劃定了東北部、中部、西部和南部“四大片區”，統籌整合政策、項目、資源，整體加快脫貧步伐；在縣、鄉、村三級建立完善脫貧攻堅工作小組，推行“縣委常委擔任貧困鄉鎮第一書記”制度；縣鄉黨委、政府和村兩委主要負責人作為本地脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂目標責任書；明確“5+1幫扶力量”任務和責任清單；每月召開片區現場會，逐村檢驗扶貧成效，現場交流經驗做法……
記者：如何看待省黨代會提出的“構建穩定脫貧長效機制全力攻堅”？
岳鑫：脫貧攻堅工作是一項系統性工程，涉及面廣，工作難度大，綜合性很強。我們不能僅滿足于修了多少路，多少貧困戶、貧困人口脫貧，更應該注重脫貧后穩得住、不返貧。月亮村屬邊遠山區，地理條件差，產業發展滯后，貧困戶脫貧后仍然有可能再次返貧。所以我們更要建立長效扶貧機制，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。根本上來講，還是要通過產業的培育，提高貧困家庭勞動力的就業能力；同時通過合作社或龍頭企業幫助貧困戶解決資金、技術、市場等方面的困難；形成利益聯結機制，讓貧困戶家庭有穩定的收入。
記者：幫扶工作中，長效脫貧機制如何構建？
岳鑫：產業就是抓手。首先是因地制宜發展項目打基礎，改善村容村貌。結合月亮村基礎設施落后的現狀，制定了全村人畜飲水項目、危房和土坯房改造、公路建設、百合中藥材種植、村級組織陣地建設“五大攻堅行動”。同時依托“支部+合作社+貧困戶”模式發展百合中藥材產業，采用“統一規劃、統一經營、統一技術指導、統一市場銷售”方式，按“11134”比例進行利益分配，既確保集體經濟收入，又保證貧困戶穩步增收。(記者 曾實 徐莉莎)
主戰場的新思維
涼山州政府副秘書長、州扶貧移民局局長王永貴：
有信心確保今年13.47萬人脫貧
涼山州是我省脫貧攻堅主戰場之一，今年擬退出的貧困村為500個，貧困人口13.47萬人，任務重，難度大。近日，涼山州政府副秘書長、州扶貧移民局局長王永貴對本報記者表示，涼山州有信心確保有質量地完成脫貧任務，真正實現脫貧群眾脫貧地區的“兩不愁三保障”和“四個好”。
記者：在去年完成454個貧困村退出、11.35萬貧困人口脫貧的基礎上，涼山州如何做好繼續攻堅和防止返貧？
王永貴：涼山州是四川乃至全國貧困問題最突出、致貧原因最復雜、脫貧任務最繁重的地區之一。為了統籌協調好繼續攻堅和防止返貧的關系，涼山州不久前召開了回頭看回頭幫會議，提出要將“回頭看、回頭幫”工作與年度脫貧攻堅工作同部署、同落實、同檢查，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目”，要進村入戶開展核查甄別并建立臺賬，重點核查已脫貧戶是否穩定鞏固實現“一超六有”、已退出貧困村是否穩定鞏固實現“一低七有”，確保“回頭幫”對象與年度脫貧對象同步同標準達標。
記者：你如何理解“兩不愁三保障”和“四個好”？
王永貴：“兩不愁三保障”是國家層面的脫貧標準，也是底線，在此基礎上，四川結合自身特色提出了“四個好”的目標。圍繞“兩不愁”，就是要著力改善交通、水利等基礎設施條件，因地制宜發展特色產業，壯大村級集體經濟，幫助貧困群眾穩定就業增收；圍繞“三保障”，就是要扎實抓好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造，深入實施15年免費教育，落實健康扶貧政策。圍繞“四個好”，就是要在全面提升群眾生產生活水平的同時，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，推進“四好村”創建，辦好農民夜校，積極培育新風正氣，引導貧困群眾用勤勞雙手創造美好生活。
記者：今年脫貧攻堅工作進展如何？
王永貴：建房、修路，是我們脫貧攻堅的當務之急。從今年的建房修路計劃來看，開工率已經達到100%。產業培育，是我們脫貧攻堅的核心支撐。目前，以核桃為主的“1+X”林業生態產業、“果薯蔬草藥”農牧產業和勞務經濟都蓬勃發展，“以購代捐”扶貧活動也正積極開展。此外，各縣市依托勞務開發公司，充分用好東西扶貧和省內對口幫扶等平臺，加大對貧困地區勞動力的輸出。從今年6月開始，涼山州將集中3年時間，計劃投入約3.8億元，實施建卡貧困戶新型農民素質提升工程，有效提升貧困戶素質，增強自身“造血”功能。(記者 何勤華)
高原藏區的新路徑
松潘縣委書記澤小勇：
精準“造血”是摘帽的“金鑰匙”
高原藏區是我省脫貧攻堅的“四大主戰場”之一。如何打贏脫貧攻堅戰？松潘縣委書記澤小勇表示，用“繡花”功夫幫助貧困群眾發展特色產業，實現精準“造血”精準脫貧，是高原藏區與全省全國同步甩掉貧困帽子的“金鑰匙”。
記者：對于打脫貧攻堅戰要下一番“繡花”功夫，您是如何理解和貫徹的？
澤小勇：地域之間條件、資源千差萬別，搞大水漫灌，必然事倍功半、費而不惠。以松潘為例，松潘55個貧困村分布在從山區到牧區的過渡地帶，最遠的貧困村距松潘縣城305公里左右，貧困面廣、量大、程度深。全縣鄉與鄉、村與村之間資源條件差異大，發展不平衡，這就要求我們像繡花那樣精準定位、找對“窮根”，進行靶向治療，做到因地制宜確定發展規劃，制定脫貧攻堅方案，并在精準識別的基礎上細分貧困戶，做好精準施策。
記者：在您辦公室掛著一張脫貧攻堅作戰圖，對圖“繡花”，松潘取得了哪些成效？
澤小勇：下足“繡花”功夫，貴在變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“單項施策”為“立體施策”，變“輸血扶貧”為“造血脫貧”。
松潘一是規范設立了衛生扶貧救助、貧困戶困難救助等六項扶貧基金，用于幫助農村貧困家庭在現有幫扶政策和制度保障基礎上，解決仍然存在的與發展產業、看病就醫等方面直接相關的特殊困難；二是加強就業培訓和促進，累計培訓農村貧困勞動力1362人，轉移就業農村勞動力1.38萬人，基本實現每戶有勞動力的貧困家庭至少1至2人穩定就業；三是創新推行了村集體經濟資金投資縣國投公司經營運作，貧困村每年按不低于8%的固定利率分紅，目前32個貧困村均將48萬元村集體經濟資金入股，將在縣國投公司首批項目“松潘奇峽溝冰雪歡樂谷”中得到實惠；四是推廣實施“牽手奔小康”黨內幫扶工程，以強鄉帶弱鄉、富村帶窮村、先進帶后進、部門帶村寨，帶動貧困村寨實現共同富裕；五是在小河鄉試點推行了扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德“三項扶貧”舉措，解決“單獨老人戶”因大病、無勞動力、缺技術等“返貧”的脫貧難題。
目前，全縣順利實現10個貧困村退出、3172名貧困人口脫貧目標，貧困發生率從2015年的12.97%下降到7.4%。
記者：決戰決勝全面小康，松潘下一步將如何努力？
澤小勇：決戰決勝全面小康，需做到凝神聚力、心如細發，一針一針繡好花，一項一項抓具體。
下一步松潘將重點加速推進西溝、花綠二海等項目的規劃和開發，探索和發展景區帶動型、產品開發型、鄉村旅游型扶貧模式，推動貧困群眾在全域旅游發展中得實惠；緊緊把握省環保廳、西南科技大學及大邑縣對口幫扶平臺和優勢，深化產業發展、技能培訓等幫扶工作，大力推廣羌活、萵筍等訂單農業，拓寬農畜產品銷售渠道；深入開展實用技術教育、感恩教育和習慣養成教育，全力提升貧困戶自我脫貧、自我發展能力。(記者 徐中成)
脫貧攻堅聚力量
興文縣鴻程農業生態科技開發有限責任公司董事長任思瓊：
社會資金的參與是共贏之舉
脫貧攻堅工作需要全社會的參與。如何發揮金融資本、社會資金的最大效益？興文縣鴻程農業生態科技開發有限責任公司董事長任思瓊認為，金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，能夠分擔政府的壓力，能夠為貧困村帶來實惠，自身也能獲利，是一項共贏之舉。
記者：省第十一次黨代會報告提出“撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅”，你認為有何深意？
任思瓊：脫貧攻堅工作越到后期難度越大。面對更大的困難，需要聚集更多的力量。金融資本、社會資金的進入，是對脫貧攻堅工作難度越來越大的一種回應。同政府財政資金相比，金融資本、社會資金的運作與管理更加靈活。財政資金“?；尽?，金融資本、社會資金則可以發揮其靈活的特點，兩者各有所長，互相配合，才能更好解決脫貧攻堅中遇到的難題。而且，金融資本、社會資金進入脫貧攻堅工作，往往是通過項目、產業等具體的形式進行。對貧困村來說，有利于盤活資源，為持續發展增添動力；貧困群眾更是可以直接受益，包括基礎設施上的改變和更多就業機會、更高的收入。而對于金融資本、社會資金本身而言，進入到脫貧攻堅中也會有一定的利潤。
記者：金融資本、社會資金參與脫貧攻堅工作會不會“跑偏”？如何確保其發揮積極作用？
任思瓊：金融資本、社會資金之所以愿意參與到脫貧攻堅工作中，既是出于社會責任的考慮，也是受到了相關政策的鼓勵。從政府的角度看，扶持引導應與監督監管并重，政府應該保持政策的開放性與連貫性，確保政策在執行當中不會走樣，為金融資本、社會資金提供良好的生存與發展環境；而金融資本和社會資金則要兼顧社會效益與經濟效益，持續為貧困村和貧困群眾做好服務工作。
記者：興文縣在這方面做了哪些探索，效果如何？
任思瓊：在興文縣僰王山鎮永壽村，我們公司通過租用村集體資產、流轉土地等形式，建起了養殖場與烏雞體驗館，為當地集體資產的保值增值做出了重要貢獻，同時也帶動當地群眾發展養殖業、賣特色農產品等，一定程度上幫助了貧困戶脫貧。目前，興文縣還在探索為每一個村建集體資產經營管理公司，推動集體資產規范化管理。以管理公司為平臺，村集體與金融資本、社會資金的合作將會有更多空間。 (記者 黃大海)
