四川日報 2022年08月30日
□四川日報全媒體記者 殷鵬
近日，省委、省政府印發(fā)《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求各地各部門以筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以推進綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展為支撐，扎實有序推進美麗四川建設(shè)，探索一條生態(tài)好、生活富、經(jīng)濟優(yōu)、文化興的發(fā)展道路，譜寫美麗中國的四川篇章。
《綱要》編制有何幕后故事？有什么特色和亮點？又將達到怎樣的目標(biāo)？
《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》
戰(zhàn)略定位
●建設(shè)美麗中國先行區(qū)
●建設(shè)長江黃河上游生態(tài)安全高地
●建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)
●建設(shè)中國韻·巴蜀味宜居地
建設(shè)目標(biāo)
●到2025年，美麗四川建設(shè)取得初步成效，長江黃河上游生態(tài)屏障進一步筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升等
●到2030年，美麗四川建設(shè)取得明顯成效，長江黃河上游生態(tài)屏障進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，建成一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊，美麗市縣建設(shè)取得顯著成效等
●到2035年，基本建成美麗四川，長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，自然生態(tài)生機勃發(fā)、碧水藍天美景常在、城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美多姿、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫卷全面呈現(xiàn)
8大重大工程
●美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程
●推進碳達峰重大工程
●產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型重大工程
●藍天碧水重大工程
●凈土安居重大工程
●自然生態(tài)重大工程
●文化繁榮重大工程
●生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力提升重大工程
為何編制？
為建成美麗四川提供規(guī)劃指南和科學(xué)指引
近年來，四川扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2021年，全省70%以上區(qū)域空氣質(zhì)量達到優(yōu)良水平，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到89.5%；96.1%的國考斷面水質(zhì)優(yōu)良，近70%的河流水質(zhì)達到Ⅱ類及以上水平；森林覆蓋率提高到40.23%，草原綜合植被覆蓋率達85.9%。
但同時，我省仍存在自然生態(tài)保護修復(fù)任重道遠、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨、局部環(huán)境污染依然嚴峻等問題。比如，盆地大氣污染治理“氣象影響型”特征明顯，秋冬季持續(xù)性污染現(xiàn)象仍然存在，春夏季臭氧污染影響突出，空氣質(zhì)量與福建、廣東等沿海省份相比還有較大差距；岷江、沱江、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任務(wù)仍然艱巨，部分地區(qū)黑臭水體治理出現(xiàn)反復(fù)；森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)局部出現(xiàn)逆向演替現(xiàn)象，高原草地存在不同程度退化、沙化。
《綱要》的出臺恰逢其時。“我們按照省委、省政府關(guān)于推進美麗四川建設(shè)的安排部署，邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院作為編制單位，深入分析美麗四川建設(shè)面臨的形勢和存在的問題，多次組織市（州）、行業(yè)知名專家研討座談，全力將體現(xiàn)美的理念、塑造美的形態(tài)、打造美的經(jīng)濟、培育美的細胞貫穿整個規(guī)劃，讓美融入四川的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生產(chǎn)生活等方方面面。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示。
“從啟動編制到出臺，歷時兩年有余。”全程參與《綱要》編制的四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院生態(tài)文明研究中心副主任劉冬梅表示，相關(guān)專家前往14個市州進行現(xiàn)場調(diào)研，開展了美麗四川評價體系、美麗四川戰(zhàn)略任務(wù)等9個專題研究，在深入分析省情、美麗四川建設(shè)目標(biāo)方向和實現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)上，確保《綱要》最終出臺。
“《綱要》將成為指導(dǎo)全省各地加快建成美麗四川的規(guī)劃指南和科學(xué)指引。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，《綱要》的出臺對于四川在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)，充分綻放獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，以及在建設(shè)美麗中國篇章中走在西部前列等方面，具有重要戰(zhàn)略意義。
有何亮點？
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，突出階段性系統(tǒng)性獨特性
《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期美麗四川建設(shè)的行動指南，也是編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，有何特色和亮點？
“《綱要》始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，四川主動對標(biāo)先進省份發(fā)布的美麗浙江、美麗江蘇等規(guī)劃綱要情況，提出“兩區(qū)兩地”的戰(zhàn)略定位——建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)、長江黃河上游生態(tài)安全高地、綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)、中國韻·巴蜀味宜居地。
突出階段性。《綱要》圍繞美麗四川建設(shè)的總體目標(biāo)，將建設(shè)期劃為3個階段，第一階段為2022年到2025年，第二階段為2026年到2030年，第三階段為2031年到2035年。各地各部門將圍繞經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、城鄉(xiāng)、文化等重點領(lǐng)域，梯次推進美麗四川建設(shè)。
突出系統(tǒng)性。《綱要》注重與“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃銜接，特別是將黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域以及“碳達峰碳中和”“生物多樣性保護”等重點工作納入規(guī)劃，并系統(tǒng)提出“空間格局、美麗家園、綠色經(jīng)濟、宜人環(huán)境、自然生態(tài)、巴蜀文化、治理體系”等7條建設(shè)路徑。
突出獨特性。《綱要》打破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，將美學(xué)概念融入規(guī)劃綱要框架設(shè)計的全過程，依托四川獨特的生態(tài)之美、多彩的人文之韻，奮力繪就“各美其美、美美與共”的天府畫卷。這也是四川區(qū)別于其他省份美麗規(guī)劃的最大不同。
——以山為基守護美麗空間。四川將全面保護以高山草甸、雪山冰川為主的高寒生態(tài)系統(tǒng)，加快推進若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、長沙貢瑪國際重要濕地建設(shè)，打造雪山冰川國家地質(zhì)公園；以安寧河谷、小相嶺、錦屏山等為重點，推進大小涼山水土保持和生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；以成都平原、川中丘陵等為重點，開展森林城市建設(shè)，打造望山依水的現(xiàn)代田園風(fēng)光。
——以水為脈打造多彩河湖。四川將以筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為核心，打造江河岸線防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道，建設(shè)黃河最美高原濕地風(fēng)光帶，統(tǒng)籌黃河源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)黃河國家文化公園（四川段），全力構(gòu)建“九廊四帶”美麗江河格局；以九寨溝長海、伍須海、瀘沽湖等為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，構(gòu)建由高原天然湖泊區(qū)和平原丘陵地區(qū)湖庫區(qū)組成的“兩片多點”美麗湖庫格局。
——以人為本塑造舒適生活宜居地。四川將以成都都市圈建設(shè)為核心打造高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)川南、川東北兩翼綠色生態(tài)城市組群，塑造成德綿廣眉樂雅西攀都市魅力城鎮(zhèn)帶、成遂南達丘區(qū)田園特色城鎮(zhèn)帶和攀樂宜瀘沿江風(fēng)光城鎮(zhèn)帶。同時，分類打造川西林盤、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等美麗鄉(xiāng)村。
有啥目標(biāo)？
2025年建設(shè)初見成效2035年基本建成
《綱要》明確，到2025年，美麗四川建設(shè)取得初步成效，長江黃河上游生態(tài)屏障進一步筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)本底穩(wěn)步向好，到2025年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達到92%，重污染天氣基本消除，國考斷面水質(zhì)以Ⅱ類為主，森林覆蓋率達到41%。
——綠色低碳經(jīng)濟持續(xù)壯大。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升，清潔能源電力裝機容量達到1.3億千瓦，天然氣（頁巖氣）年產(chǎn)量達到630億立方米，清潔能源消費比重達60%左右，為實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。基本完成2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，培育100個省級百強中心鎮(zhèn)，城市生活污水集中收集率原則上達到70%以上或比2020年提高5個百分點，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋97%以上的行政村。
——多彩人文之韻充分彰顯。新增一批歷史文化街區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），新增國家全域旅游示范區(qū)50個。
到2030年，美麗四川建設(shè)取得明顯成效。長江黃河上游生態(tài)屏障進一步鞏固，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，空間布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，建成一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊，美麗市縣建設(shè)取得顯著成效。
到2035年，基本建成美麗四川。長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，自然生態(tài)生機勃發(fā)、碧水藍天美景常在、城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美多姿、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫卷全面呈現(xiàn)。
四川將實施8大重大工程——美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程、推進碳達峰重大工程、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型重大工程、藍天碧水重大工程、凈土安居重大工程、自然生態(tài)重大工程、文化繁榮重大工程、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力提升重大工程。
以美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程為例，四川將以成都平原經(jīng)濟區(qū)的樂山峨眉山市、成都都江堰市、眉山洪雅縣，川南經(jīng)濟區(qū)的宜賓長寧縣、江安縣，川東北經(jīng)濟區(qū)的南充閬中市、廣安華鎣市，攀西經(jīng)濟區(qū)的攀枝花米易縣、涼山州西昌市，川西北生態(tài)示范區(qū)的阿壩州九寨溝縣、甘孜州康定市等為重點，打造美麗宜居縣城。
《綱要》明確，各級政府要把美麗四川建設(shè)作為財政支出的重點領(lǐng)域，確保與美麗四川建設(shè)任務(wù)相匹配，建立重點項目推進機制，優(yōu)先將美麗四川建設(shè)重點工程項目列入省重大項目建設(shè)規(guī)劃和項目庫，滾動實施、持續(xù)推進一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大工程。
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