《甘孜日報》 2013年12月27日
（2013年 12月26日）
中共甘孜州委書記 胡 昌 升
同志們：
受州委常委會委托，我向全會報告工作。
州委十屆四次全會以來，州委常委會在省委的堅強領導下，緊緊依靠全委會的同志，團結帶領全州廣大干部群眾，堅持貫徹落實中央部署不走樣，堅持推進群眾工作全覆蓋不減力，堅持主動創穩不動搖，堅持加快發展不松勁，堅持改善民生不懈怠，讓全州各族群眾真切感受到了黨的溫暖與關懷。
一、施治本之策，黨群干群關系書寫新的篇章
我們把群眾工作作為破解經濟社會發展難題的治本之策，不斷加力深化群眾工作。
走親訪親開創了新境界。創新走親訪親方式，二萬多個結對認親小分隊跋山涉水、進村入寨走訪結對親戚，認真講解政策，主動咨詢服務，解決困難問題，化解矛盾糾紛。重大節日、重病住院必訪等，已成為公職人員的自覺習慣；主動電話聯系、問候干部親人，已成為農牧民群眾的自發行為；干部念親人，群眾盼親戚，已成為一種社會常態。
真幫實扶實現了新提升。“愛心爸爸、愛心媽媽”的看望問候、疏導教育、傾情資助，讓孩子們重獲父母親情。提高“三無”人員、農村“五保戶”補助標準，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務。開展愛心慈善月和第二屆愛心慈善日活動，籌集愛心善款五千多萬元，“萬名志愿者愛心行動”等志愿服務達三萬余人次。三百多座寺廟、四千多名宗教界人士積極參與愛心行動，社會各界在弘揚“甘以愛人、孜求慈善”精神中收獲了人格升華。
引導服務凝結了新關系。州縣領導干部經常走進寺廟，用理用法加強寺廟管理，用心用情解決寺廟僧尼實際困難。全州僧尼納入低保近二萬人、醫療保險三萬多人、養老保險近萬人，投入近一億元加快寺廟“五通”工程建設。許多僧尼越來越支持黨委政府的工作，宗教與社會主義社會相適應在不斷加力推進。
共筑堡壘開拓了新領域。機關支部派員蹲點結對村協助村級組織換屆，幫助后進黨組織晉位升級。充分發揮黨員積極性，萬名機關黨員與農牧民黨員結對幫助，三萬多名農牧民黨員與廣大農牧民群眾結對服務，帶動四千多名農村無業青年就業，激勵村干部加入到結對認親的行列，形成了扎根基層、植根群眾、永遠不走的鄉村群眾工作隊。
利眾惠民取得了新進展。真情落實惠民政策，用心發動群眾積極參與，投資二十六億元實施幸福工程。百姓安居解決了近二萬戶住房困難；勞務增收培訓輸出農村勞動力三十多萬人次；全民保障讓農牧民基本生活和治病養老有了堅實依靠；教育助學實現幼兒保育費全減免并補助各階段貧困生；健康關愛為近三萬白內障、包蟲病患者實施免費治療；文化共享使大部分鄉鎮文化站功能更加完善；農村甘露新增農牧區安全飲水五百多處；遠村點亮架設二千多公里輸電線路進村入寨；交通便民新建三百多公里通鄉油路、通村公路；建成一百二十個示范新村，受惠群眾綻放出幸福的笑容。
宣傳教育拓展了新主題。開展典型宣講、“面對面”宣講、服刑人員現身說法等宣講近四萬場，把政策、法律和信息送到了群眾身邊。制發手繪圖冊等輔導讀本四十萬冊、光碟四千張，編發藏語語音手機報，開通本土微博《微甘孜》，開展“干部風采”宣傳、“一月一讀報日”和“五下鄉”活動，黨的聲音傳遍高原山寨，愛國、守法、感恩、團結逐步轉化成各族群眾的行為自覺。
二、走強州之路，經濟發展增添了動力和活力
我們著力底部突圍，實現重點突破，全州經濟保持平穩增長態勢。預計全年實現地區生產總值201.4億元，同比增（下同）12%；全社會固定資產投資410億元，增25.7%；社會消費品零售總額57.1億元，增12.6%；地方財政公共收入22.6億元，增4.8%；城鎮居民人均可支配收入21419元，增9.5%；農牧民人均純收入5348元，增16%。
生態建設有力推進。確定每年3月11日為全州“生態日”。嚴格執行環保法規，切實加強項目環評審批審查和驗收管理，節能減排工作有力推進。全面落實生態保護政策，嚴格資源開發過程的生態保護，有序推進川西藏區生態保護與建設工程，生態效益更加突顯，生態基礎更加牢固。
基礎設施大力改善。鋪筑干線公路千余公里，雅康高速二郎山隧道加快建設，格薩爾機場前期工作加快推進，亞丁機場實現通航。一批骨干中型水利工程、中小河流治理項目建設有序推進。“電力天路”和川藏聯網工程建設順利實施，無電地區電力建設和農網改造升級工程送電入戶。抓好城市管網改造、垃圾處理等基礎設施建設，因地制宜發展交通樞紐型、商貿物流型、旅游集散型、移民搬遷型、農產品加工型、牧民定居型集鎮，新型城鎮化邁出堅實步伐。
優勢產業著力培育。加快推進"813"項目建設，積極打造重點旅游品牌。新增水電裝機一百萬千瓦，長河壩等大型電站建設進度加快，建立水電資源共享機制；地熱、風能資源開發利用積極推進。加快重點礦山改擴建，百億礦業有序實施。建設農業高產高效示范片和現代農業產業基地，推進產村相融、農旅互動省級新農村建設成片示范縣建設。推進中藏藥種植基地和醫藥工業園區建設，加快特色藏藥新產品研發。成立康巴文化研究院，啟動精品唐卡復制工程，文化園區建設穩步推進。
開放合作加力深化。制定招商引資優惠政策，優化開放發展環境，實現招商簽約項目上百個、金額近四百億。支持民營企業發展壯大，鼓勵全民創業就業，促進民間資本能量釋放。甘眉工業園區建設有力推進。借力省內對口援建市區縣擴大開放合作，不斷增進與周邊地區的交流合作，深化廳州、校州互動合作，全方位開放格局加快形成。
三、盡為民之責，民計民生改善惠及各族群眾
我們把改善民生放在為民盡責的最高位置，切實改善農牧民生產生活條件。
教育衛生事業加速發展。創建藏區一流教育，啟動實施免費學前教育和免費特殊教育，推動義務教育均衡發展，辦好中職教育，實施名師、名校、名校長工程，全州教學質量穩步提升。推進“健康甘孜2020”，全面實施基層醫療衛生機構國家基本藥物制度，有序推進縣級公立醫療改革，加快重點醫院建設和推進鄉鎮衛生院標準化建設，全州醫療衛生條件不斷改善。
扶貧開發進程不斷加快。實施農牧區金融支持“扶貧惠農工程”，加快連片開發和整村推進，加強“四小”工程、異地搬遷和“千橋”工程建設，村容村貌有效改善。國家廣電總局和省內對口幫扶力度不斷加大，捐資助學、項目幫扶成效顯著。主動對接浙江東西扶貧協作，項目正逐步落地。
社會保障體系更加完善。實施“就業促進”民生工程，動態消除“零就業”家庭。強化社會救助管理，城鄉居民大病救助試點工作全面實施。企業養老保險擴面征繳穩步推進，城鄉居民醫保個人補助標準得到提高，城鄉低保實現動態下的應保盡保，新型農村養老保險、城鎮職工居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險參保覆蓋面進一步擴大。
公共服務體系更加健全。“兩館”建設加快推進，部分文藝作品榮獲省級以上獎項。全民健身運動不斷發展，體育競技獲全省較好成績。州縣廣播電視節目農牧區無線覆蓋工程有序推進，“村村通”直播衛星和廣播“村村響”工程加快實施。檔案史志工作得到加強。及時開展白玉“1·18”、蘆山“4·20”、得榮“8·31”抗震救災，災后重建正有序推進。
四、行長遠之舉，社會政治局勢實現持續穩定
我們把主動創穩作為長遠之舉，深入開展鑄忠誠警魂活動，啟動實施法治甘孜建設，主動創穩邁出鏗鏘步伐。
反分維穩工作不斷加強。切實抓好信息隊伍建設，注重在群眾工作中收集社會信息，提前預警防范，牢牢掌握反分維穩主動權。
平安創建活動不斷強化。強力整治維穩重點縣和大渡河沿線突出社會治安問題，收繳非法槍支四百多支，查繳非法衛星地面接收設施三千多套，清理取締非法民間組織三十二個，查破各類案件千余起，社會治安秩序明顯好轉。實施矛盾糾紛“攻堅破難”行動，落實社會穩定風險評估制度，扎實推進和諧邊界建設，有力維護了全州和諧穩定。
社會管理服務不斷深化。積極推行流動人口登記備案和雙向管理，健全完善“四級”社會群體管理服務機制，啟動社區網格化管理試點工作。抓好特殊群體幫扶，落實刑釋解教人員、社區矯正人員幫教責任。創新易涉毒公共場所管理，從源頭上加強禁毒工作。
寺廟依法管理不斷推進。各縣縣委書記和縣長到轄區內每座寺廟現場辦公一次以上。寺廟管理長效機制建設切實加強。成功開展州佛協成立五十周年慶祝活動，開辦僧人培訓班四十期。整治寺廟突出問題，打擊涉寺涉僧違法犯罪，清退未成年入寺人員，依法取締寺廟私設“三員”，和諧寺廟創建有力推進。
五、聚各方之力，民主政治建設協調有力推進
我們把民主政治建設作為凝心聚力的根本途徑，團結一切可以團結的力量，為經濟社會發展提供不竭動力。
支持人大取得新成績。進一步加強和改善對人大工作的領導，支持人大常委會圍繞中心，服務大局，依法履職。加強立法工作，完善法規體系，推進依法治州。加強法律監督和工作監督，促進了發展，維護了民利。發揮代表主體作用，代表意識不斷增強，代表作用發揮更有起色。人大常委會領導率先垂范，親自組織開展專題調研、集中視察等活動，人大常委會履職水平不斷提高。
支持政協作出新貢獻。進一步加強和改進人民政協工作，積極搭建政協工作履職平臺。規范明晰協商議政的內容、程序和方法，政協參政議政更加貼近中心，協商建言更加積極主動，工作視察更加深入務實，民主監督更加有力有效，自身建設更加規范有序。政協領導親自帶頭，政協委員積極參與，以深入的調研切實推動群眾工作全覆蓋、連片扶貧開發和旅游全域發展。
推動統一戰線凝聚新力量。積極培養和使用黨外干部，堅持向黨外人士通報全州重大工作，統一戰線各界人士政治參與進一步擴大。完成縣工商聯換屆，做好國外藏胞回國探訪、投資捐贈工作。廣泛開展民族團結教育，凝聚起各族各界的智慧力量。
推動群團組織煥發新活力。工、青、婦等發揮優勢，積極開展活動，帶動聯系群體積極為經濟社會發展做出新貢獻，涌現出全國、全省先進集體和個人。科協、文聯、紅會、殘聯、社科聯等群團組織立足職能創新工作，為推動發展、促進和諧付出了心血。
加強黨管武裝實現新提升。落實民兵應急隊伍裝備和基層武裝部工作經費保障機制，基層武裝機構建設得到加強，民兵預備役建設有力推進。扎實開展“雙擁”工作，廣大官兵和駐甘武警積極參加植樹造林、助民勞動、護林防火、修橋補路等愛民行動，軍政軍民團結進一步鞏固。
六、強固本之基，黨的建設科學化水平得到提升
我們把夯實黨的執政基礎作為固本之基，為全州各項工作提供了強有力的組織保障和干部人才支撐。
思想政治建設有效加強。加強州委中心組學習，提高了政治理論水平和思想道德修養。深化“中國夢”宣傳教育，大力弘揚“忠誠愛國、樂善互助、務實創新、堅韌奮進”的甘孜精神，凝聚起各族群眾的奮斗熱情。唱響主旋律，匯聚正能量，樹推菊美多吉先進典型，并協助拍攝電影《天上的菊美》。牢牢掌握宣傳輿論陣地，有力促進干部群眾思想政治建設。
干部人才隊伍建設得到加強。做好干部履職跟蹤回訪考察和意見反饋，鮮明以群眾工作論英雄的用人導向，選好配強各級領導班子。關心關愛干部政策進一步落實，全方位、多渠道培養黨員干部。援石援藏干部人才服務管理有力加強。推進實施“百千萬康巴英才工程”，培養緊缺實用人才，教育衛生等人才隊伍建設力度加大。啟動實施“1+5”優秀年輕干部人才遞進培養計劃。
基層組織建設有力加強。村級組織換屆有序推進。在“兩新”組織、寺廟管理機構組建黨組織二百多個，加強無職黨員設崗定責工作，發展新黨員四千多名。開展基層組織綜合集中整治，健全鄉鎮科學化運行機制，改善鄉鎮、村（社區）辦公條件，推進基層活動陣地建設。遠程教育在黨員干部和基層群眾中的教育作用進一步發揮。
干部作風建設大力加強。落實中央“八項”規定、省委“十項”規定，積極倡導行短文、開短會、講短話，調研務實深入，反對迎來送往，厲行勤儉節約。深入解決“四風問題”，狠剎不尚實干、不懂規矩、落實不力、執行走樣、賭博酗酒、奢靡享樂等不正之風，樹立干部為民務實清廉形象。落實“三個必須、七個嚴禁”規定，切實捍衛甘孜形象。
黨風廉政建設全面加強。加強紀檢組織機構建設。創辦《雪域衛士》及互聯網站，廉政文化建設扎實推進。實行領導干部廉政檔案電子管理。深化黨風廉政建設和政風行風社會評價，嚴格執行“三早三卡”預警機制，落實領導干部重大事項報告和“三談兩述”制度。加強監督檢查，啟動行政權力電子監察系統建設。加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。
一年來，我們時刻銘記，“打鐵還需自身硬”。始終做到在政治上忠誠可靠、從嚴自律，工作上勤勉務實、敢于擔當，作風上拼搏實干、拒腐防變，每一項工作都主動接受群眾的監督，每一項決策都落到了實處。
一年來，我們深切體會到，州委常委會各項工作之所以順利推進，靠的是省委、省政府的正確領導、關心支持，靠的是州人大、州政府、州政協、甘孜軍分區的精誠團結、和衷共濟，靠的是各級各部門的扎實工作、超常付出，靠的是全州各族干部群眾的齊心協力、傾情奉獻。在此，我代表州委常委會，向為全州經濟社會發展作出貢獻的廣大黨員干部群眾，向所有關心支持我州發展進步的朋友們和同志們致以最誠摯的感謝！
一年來，我們時刻提醒自己，基礎差、底子薄、發展滯后、特殊矛盾和普遍矛盾交織，依然是我們的最大州情；解決基礎設施滯后、培育產業壯大、提高城鄉居民生活水平，依然是我們發展中的最大任務；維護民族團結、祖國統一和社會穩定，依然是我們的最大政治責任；部分基層組織缺乏凝聚力、號召力、戰斗力，依然是我們黨在藏區執政的最大短板；少數干部能力不足、執行不力、作風不實，依然是我們的最大困惑。這些迫切要求我們在今后工作中付出更大的努力。
